पोलिटिया रिसर्च फाउन्डेसन (PRF) ले हालै डा दुर्गेश के राईसँग आर्थिक वृद्धि, क्षेत्रीय असमानता, र जम्मु र कश्मीर र लद्दाखको केन्द्र शासित प्रदेशहरूमा भविष्यका अवसरहरूमा कुराकानी गरेको थियो। यहाँ व्यक्त गरिएका विचार उनका व्यक्तिगत विचार हुन् ।

PRF: धारा 370 मा धेरै छलफल राजनीतिक आयामहरूमा केन्द्रित थियो। ७० वर्षभन्दा बढी समयसम्म धारा ३७० लागू गर्दा आर्थिक नतिजाहरू के–के हुन् भन्ने विश्वास गर्नुहुन्छ ?

डा राई: धेरै विज्ञहरूले अनुच्छेद 370 जम्मू-कश्मीरको आर्थिक विकासको लागि हानिकारक भएको दृढ विश्वास गरेका छन्। यद्यपि त्यहाँ कुनै व्यवस्थित अध्ययन छैन कि धारा 370 को साथमा 35A को कार्यान्वित हुनु पहिलेको जम्मू र कश्मीर राज्यमा औद्योगिकीकरण र आर्थिक वृद्धिको निम्न स्तरको प्रमुख कारण हो, तर प्रमुख प्रावधानहरूको नजिकको जाँचले संकेत गर्दछ कि यी विधायी प्रावधानहरू। राज्यको अर्थतन्त्रमा गतिशीलताको अभावमा योगदान गरेको हुन सक्छ।

धारा ३७० ले स्थानीय राजनीतिक, नोकरशाही, न्यायपालिका र व्यापारिक सम्भ्रान्त वर्गलाई आफ्नो स्वार्थ अनुकूल हुने र देशको बाँकी भागबाट प्रतिस्पर्धा हुन नदिने नियम र नियम बनाउन ठूलो अवसर प्रदान गरेको छ। त्यो पनि कुनै जवाफदेहिता बिना। लेखले राज्य सरकारलाई अन्य राज्यहरूसँग तुलना गर्न सकिने महत्त्वपूर्ण आर्थिक सूचकहरूमा अर्थपूर्ण तथ्याङ्कहरू उत्पादन र साझेदारी नगर्न पनि प्रोत्साहित गरेको छ। यसैले यदि तपाईले भारतको राज्य-वार आर्थिक विकासमा केन्द्रित अधिकांश अध्ययनहरू हेर्नुभयो भने, पहिलेको जम्मू र कश्मीरको तथ्याङ्क त्यहाँ छैन।

अनुच्छेद 370 ले राज्यको आर्थिक प्रगतिलाई भारतको बाँकी भागबाट जनता र अर्थतन्त्रलाई अलग्गै राख्ने भूमिकाको रूपमा सीमित गरेको छ। थप रूपमा, यो तर्क गरिएको थियो कि धारा 370 ले पृथकतावादको विचारलाई किण्वन गर्न महत्त्वपूर्ण भूमिका खेलेको थियो र यसैले राज्यमा सामाजिक र राजनीतिक अशान्ति। हिंसा सामान्य भएको राज्य वा क्षेत्रमा आर्थिक गतिविधिहरू, विशेष गरी निजी पहलहरू फस्टाउने आशा गर्न सकिँदैन। आधिकारिक तथ्याङ्क अनुसार जम्मू कश्मीरमा धारा ३७० र ३५ए खारेज हुनुअघि हिंसामा ४१,००० भन्दा बढी व्यक्तिको मृत्यु भइसकेको छ।

अनुच्छेद 35A ले जम्मू र कश्मीरको आर्थिक प्रगतिलाई प्रतिबन्धित गर्न थप प्रत्यक्ष भूमिका खेलेको थियो, विशेष गरी 1991 पछि, जब भारतको अर्थतन्त्रमा निजी क्षेत्रको भूमिकाले उल्लेखनीय वृद्धि अनुभव गरिरहेको थियो। यस प्रावधानले राज्य सरकारलाई देशको बाँकी भागका व्यक्तिहरू विरुद्ध भूमि स्वामित्व र रोजगारीमा भेदभावपूर्ण प्रतिबन्ध लगाउन अनुमति दिएको छ। यी प्रतिबन्धहरूले भारतको बाँकी क्षेत्रका पेशेवरहरू, उच्च दक्ष व्यक्तिहरू र निजी लगानीकर्ताहरूलाई विद्यमान अवसरहरूको सदुपयोग गर्न र राज्यको प्रगतिमा योगदान पुर्‍याउन गम्भीर रूपमा रोकेको छ। नतिजाको रूपमा, अन्य प्रमुख राज्यहरूले आ-आफ्नो अर्थतन्त्रमा उल्लेखनीय वृद्धि देखे पनि पहिलेको जम्मू र कश्मीर राज्य पछाडि परेको छ। 2012-19 मा, कुल राज्य घरेलु उत्पादन राष्ट्रिय औसतको सात प्रतिशतको तुलनामा 5.5 प्रतिशतले बढ्यो।

जम्मू र कश्मीरको आर्थिक विकासको बारेमा रेखांकित गर्न अर्को बिन्दु केन्द्रीय सरकारबाट अनुदानमा अत्यधिक निर्भरता हो। 200-01 देखि 2016-17 सम्म प्रति व्यक्ति केन्द्रीय अनुदानको सन्दर्भमा जम्मू र कश्मीर शीर्ष राज्य थियो। अर्कोतर्फ, निजी लगानी, विशेष गरी विदेशी लगानीले जम्मू-कश्मीर राज्यलाई लगभग बेवास्ता गरेको छ। अप्रिल 2000-जुन 2019 बीच, राज्यले प्राप्त गरेको एफडीआई इक्विटीको संचयी रकम सोही अवधिमा भारतमा US$ 436,350 मिलियनको प्रवाहको तुलनामा US$ 6 मिलियन मात्र थियो।

PRF: तपाईको विचारमा, के अनुच्छेद 370 ले राज्य सरकारमा स्रोतको केन्द्रीकरणको परिणाम दियो, र यसले जम्मू, कश्मीर र लद्दाखमा क्षेत्रीय असमानताहरूलाई कसरी असर गर्‍यो?

डा राई: पहिलेको जम्मु कश्मीर राज्यमा, राजनीतिक शक्ति कश्मीर क्षेत्रको पक्षमा झुकिएको थियो। धारा ३७० र ३५क अन्तर्गतको विशेष दर्जाले राज्यका विभिन्न क्षेत्रहरू बीचको आर्थिक स्रोत र विकास परियोजनाहरू बाँडफाँड गर्न राज्य सरकारलाई अत्यधिक स्वायत्तता दिएको थियो। जबकि कश्मीर शीर्ष लाभार्थी भएको थियो, अन्य दुई क्षेत्रहरु कोष को विनियोजन, सरकारी रोजगार र उच्च शिक्षा संस्था को वितरण को मामला मा सीमान्तीकृत महसुस गरे। फातिमा (2017) द्वारा गरिएको एक अध्ययनले देखाएको छ कि आर्थिक कल्याण सूचकांकको सन्दर्भमा कश्मीर क्षेत्रले जम्मूको 0.61 र लद्दाखको 0.20 को तुलनामा 0.80 अंक पाएको छ। अर्कोतर्फ, आर्थिक पिछडिएको सूचकांकको सन्दर्भमा, लद्दाख ०.८० अंकको साथ शीर्षमा थियो, त्यसपछि जम्मूको ०.३९ र कश्मीरको ०.२०।

PRF: अनुच्छेद 370 खारेज भएदेखि जम्मू-कश्मीर र लद्दाखको आर्थिक प्रदर्शनलाई तपाईं कसरी मूल्याङ्कन गर्नुहुन्छ?

डा राई: केन्द्र सरकारले धारा ३७० र ३५ए खारेज गर्ने ऐतिहासिक निर्णय मात्र नभएर तत्कालीन जम्मु कश्मीर राज्यलाई दुई केन्द्र शासित प्रदेश (UTs) जम्मू कश्मीर र लद्दाखमा परिणत गर्ने ऐतिहासिक निर्णय गरेको लगभग चार वर्ष भइसक्यो। । सरकारको एउटा प्रमुख तर्क थियो कि धारा ३७० अन्तर्गतको विशेष दर्जा हटाएमा राज्यको आर्थिक विकासमा सहजीकरण हुने भएकाले नवगठित राजनीतिक निकायहरूमा प्रगतिशील सबै कानुन लागू गर्न मार्ग प्रशस्त हुनेछ।

३५ ए खारेजले जग्गाको स्वामित्व र सरकारी जागिरमा लगाइएको प्रतिबन्ध हटाउने र देशका बाँकी क्षेत्रका पेशाकर्मी र उच्च दक्ष व्यक्तिहरूलाई यस क्षेत्रको अर्थतन्त्रमा योगदान दिन प्रोत्साहित गर्ने अपेक्षा गरिएको थियो।

भर्खरै स्थापित केन्द्र शासित प्रदेशहरूमा सकारात्मक आर्थिक परिवर्तनहरूको आशा गर्न चार वर्ष उचित समय जस्तो लागे पनि तिनीहरू अझै पनि संक्रमणकालीन चरणबाट गुज्रिरहेका छन्। घातक कोभिड–१९ महामारीका कारण संक्रमणकाल लम्बियो । २०१९ अगस्ट ५ मा खारेजीपछिको पहिलो केही महिनामा राज्यमा शान्ति सुरक्षा कायम गर्न सरकारले चालेका सावधानीका कारण आर्थिक गतिविधिहरू अवरुद्ध भएका थिए। यो 2020 को पहिलो त्रैमासिकमा एक घातक कोविड-19 महामारी पछि आएको थियो, जसले विश्वव्यापी अर्थतन्त्रलाई अर्को डेढ वर्षको लागि ठप्प पारेको थियो, र जम्मू र कश्मीर यस विनाशबाट अपवाद थिएन। यद्यपि, क्षेत्रको अर्थतन्त्र २०२१-२०२२ यता उकालो लागेको छ। आधिकारिक तथ्याङ्क अनुसार, जम्मू र कश्मीरको अर्थव्यवस्था 2021-22 र 2022-23 मा क्रमशः 7.92 प्रतिशत र 8.00 प्रतिशत वृद्धि हुने अनुमान गरिएको थियो। विगत दुई वर्षमा सेवा र उद्योगले ठूलो मात्रामा वृद्धि गरेको छ। यो नोट गर्न महत्त्वपूर्ण छ कि जम्मु र कश्मीर 2022-23 मा देशको अन्य भाग भन्दा छिटो बढ्यो।

PRF: तपाई जम्मू र कश्मीर र लद्दाखको लागि आगामी पाँच वर्षमा कस्ता आर्थिक अवसरहरू देख्नुहुन्छ?

डा राई: जम्मू र कश्मीर र लद्दाखको नवगठित केन्द्र शासित प्रदेशहरूमा पर्यटन, बागवानी, फ्लोरिकल्चर, र ह्यान्डलूम र हस्तकला जस्ता प्रमुख क्षेत्रहरूमा ठूलो बलहरू छन्। यी क्षेत्रहरूले उच्च-मूल्य उत्पादनहरू र सेवाहरू सिर्जना गर्छन् जुन आय स्तर बढ्दै जाँदा माग बढ्छ। समृद्धि बढ्दै जाँदा र देशभरि मध्यम वर्गको वृद्धि हुँदै जाँदा, जम्मु र कश्मीर, लद्दाखलगायतका क्षेत्रहरूमा पर्यटन सेवा र उत्पादनहरूको मागमा उल्लेखनीय वृद्धि हुने अपेक्षा गरिएको छ। भारत नयाँ उचाइहरू प्राप्त गर्न तयार छ आर्थिक बृद्धिमा, थप एकीकृत र शान्तिपूर्ण जम्मू-कश्मीर र लद्दाखले विगतको तुलनामा आगामी वर्षहरूमा धेरै आर्थिक अवसरहरू देख्नेछन्।